С 1 марта 2022 года в России начнут действовать новые Правила пользования жилыми помещениями. Это породило волну слухов, что владельцев жилья будут штрафовать за остекление балконов, если оно выполнено без согласования. Сразу отметим – штрафы за остекление балконов и необходимость его согласования в определенных случаях существовала и ранее. Портал ОКНА МЕДИА выяснил, когда нужно согласование остекления балкона, и подготовил инструкцию, где и как это сделать.

Остекление балкона с 1 марта 2022 года

Новые Правила, действующие с 1 марта 2022 года, не устанавливают штрафы за остекление балконов и не меняют подход к его согласованию. Они касаются только жилых помещений. Балкон или лоджия таковыми не являются, потому что не соответствуют требованиям ч.2 ст.15 ЖК РФ для жилых помещений. Они непригодны для постоянного проживания граждан – не отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства для жилых помещений.

Фото: фасады домов советского периода постройки пестрят разными видами остекления балконов и лоджий © depositphotos 

Ограничения при остеклении балконов и лоджий давно действуют и регулируются другими нормативными актами и законами. Если балкон остеклен незаконно, владельцам грозят штрафы, судебные разбирательства и требование демонтировать незаконное остекление. Несмотря на это, фасады домов в каждом городе России пестрят разными видами остекления балконов и лоджий в стиле «кто во что горазд». Раньше власти по неизвестной причине закрывали глаза на такие действия.

Трудно представить, что в Европе кто-то будет заниматься подобной самодеятельностью – это чревато огромными штрафами. Долгие годы незаконное остекление и перепланировки в нашей стране в большинстве случаев сходили с рук, несмотря на наличие необходимых требований. Судебные разбирательства чаще всего были инициированы недовольными соседями.

Но ситуация всегда может измениться. Власти наводят порядок в сфере ЖКХ. Поэтому лучше согласовать остекление, если это необходимо, и не переживать за последствия.

Какие законы регулируют остекление балконов

В России нет конкретного нормативного документа, который давал бы однозначный ответ на вопрос: «Как на законных основаниях остеклить балкон?».

Существует множество нормативов, которые регулируют вопрос:

• Жилищный Кодекс РФ;
• Кодекс РФ об административных правонарушениях;
• Законодательство РФ о пожарной безопасности;
• Постановление Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (регламентирует выносы карниза, отлива и т.п.);
• Постановление Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 г. «О противопожарном режиме»;
• ГОСТ 25697-83 «Плиты балконов и лоджий железобетонные. Общие технические условия»;
• СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003);
• СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания» и прочие.

Вопрос, какими должны быть фасады зданий, могут регулировать местные законодательные нормы. Перед началом работ нужно обязательно изучить региональные и городские правила по благоустройству.

Далее в статье рассмотрим, для каких работ нужно согласование, а для каких – нет.

Остекление балкона после 2022 года – перепланировка или нет?

Суды в разных случаях принимают различные решения относительно того, считать ли работы на балконе, в том числе остекление, перепланировкой. Среди юристов нет единого мнения. Многие считают, что остекление балкона не является перепланировкой, но может быть приравнено к ней.

К 2022 году никаких существенных изменений в законодательстве по этому вопросу не произошло. Он по-прежнему регулируется ЖК РФ. 

В ст. 25 ЖК РФ сказано:

Такие работы проводятся для объединения/разъединения помещений в квартире/нежилом помещении, изменения их площади или функциональности. Например:

• демонтаж старых или возведение новых перегородок;
• прорезание проемов в несущих и ненесущих стенах и перекрытиях для связи помещений между собой;
• расширение проемов окон и дверей;
• изменение конструкции полов и прочее.

В каких случаях обязательно согласовывать остекление балкона?

Необходимость согласовывать работы на балконе или лоджии – это не прихоть надзорных органов или возможность пополнить госказну за счет штрафов.

Согласование обеспечивает:

• безопасность жильцов (особенно актуально в старом жилфонде);
• архитектурное единство и сохранность фасада дома.

Какие работы обязательно нужно согласовывать:

• Установка оконных конструкций на ранее не остекленном балконе. 

Если балкон по проекту не остеклен, то это отмечено в техпаспорте. Значит, когда окна на балконе установлены после сдачи дома в эксплуатацию, в техпаспорт нужно вносить изменения. Именно этот аргумент часто используют в суде, когда остекление балкона относят к перепланировке. В этом случае лучше заранее согласовать изменения.

Фото: в большинстве старых домов балконы по проекту не остеклены. Остекление в этом случае нужно согласовывать, хотя мало кто это делает. © depositphotos 

• Остекление балкона в старом ветхом доме. 

Если балконная плита находится в неудовлетворительном состоянии, дополнительная нагрузка на нее в виде остекления может привести к обрушению. Отвечать перед законом и оплачивать убытки от обрушения балкона придется собственнику жилья. Помните: балконные плиты - общедомовое имущество. За их содержание ответственны УК или ТСЖ. Если балконная плита имеет аварийное или предаварийное состояние, обратитесь в управляющую компанию и требуйте ремонта за счет общих средств дома.

Фото: балконная плита находится в аварийном состоянии и вряд ли выдержит вес стеклянных конструкций, тем более панорамных. Такое остекление никто не согласует. Оно может быть опасным для жильцов и прохожих. © depositphotos 

Если балконная плита в удовлетворительном состоянии, необходимо произвести расчет веса конструкции и выбрать возможный тип остекления. С этим поможет оконная компания. Согласно СНиП 2.01.07-85 «Нагрузки и воздействия», предельная нагрузка на новую балконную плиту принимается из расчета 200 кг/м². Например, для балкона размером 3,2 х 0,8 м допустимая нагрузка составит 512 кг. Она учитывает вес не только остекления, но и отделки: утепления, заливки пола, парапета и т.д. С проектом остекления балкона можно получать разрешение на остекление.

• Остекление в доме-памятнике архитектуры.

В таких домах требуется согласование любых работ по остеклению, не только на балконе, но и в комнатах. Важно сохранить исторический переплет окна (деление окна на части) и его цвет. Окна в зданиях, представляющих историческую ценность и отнесенных к памятникам архитектуры, должны изготавливаться в полном соответствии с их первоначальным видом, с сохранением материала рамы и створок. Окна во всех остальных исторических строениях должны соответствовать проекту, утвержденному государственной экспертизой. Что касается балконов, то, если они ранее не были остеклены, получить разрешение маловероятно.

• Расширение балконной плиты более чем на 30 см.

Такой вариант требует обязательного согласия 100% соседей – как уже было сказано, балконная плита является общедомовым имуществом. Согласование такой переделки будет получить очень сложно, поэтому лучше оставаться в рамках имеющихся размеров плиты.

• Вынос остекления в сторону улицы относительно парапета более чем на 30 см (по подоконнику). 

Самовольные работы по оборудованию выноса становятся причиной выпадения створок и всего остекления. Если не рассчитать нагрузку, парапет балкона обрушится. К тому же, остекление балкона с выносом существенно меняет облик фасада дома, поэтому его вряд ли согласуют.

Фото: пример остекления с выносом по парапету – подоконник не только увеличен, но и нагружен цветами. Это может привести к обрушению. Такой вариант остекления, как и установка козырька, требует обязательного согласования. © depositphotos 

• Установка козырька.

Чтобы остеклить ранее на остекленный балкон на последнем этаже, без установки козырька не обойтись. Иначе остекление невозможно закрепить. Козырек над балконом, не предусмотренный проектом дома, – это самовольная постройка, которая меняет облик фасада. Ее возведение нужно согласовывать на общем собрании собственников жилья и далее пройти полную процедуру согласования перепланировки. После установки козырька собственник самостоятельно несет бремя его содержания – например, зимой должен убирать сосульки. В Санкт-Петербурге получил огласку случай, когда сосулька с самовольно установленного козырька убила 18-летнюю девушку. Собственник был признан виновным в смерти девушки и понес уголовную ответственность.

Фото: снег и сосульки на козырьке – не редкость, но большая опасность. © depositphotos 

• Строительство балкона на первом этаже там, где он не предусмотрен. 

Формально это не запрещено, если фасад не выходит на так называемую красную линию (отделяет места общего пользования: улицы, переулки, проезды – от кварталов города), и здание не представляет историческую ценность. Если пройти официальное согласование и узаконить пристройку, можно обзавестись дополнительными квадратными метрами.

Какие работы по остеклению балкона не нужно согласовывать

На официальном сайте Минстрой РФ дал разъяснения, какие работы на балконе можно не согласовывать:

• устанавливать более энергоэффективное остекление без изменения цвета и формы переплетов;
• проводить утепление стен с помощью допустимых материалов (если таковые были в проекте),
• монтировать дополнительное остекление. Изнутри балкона устанавливается второй контур остекления – например, когда первый контур сделан из холодного алюминиевого профиля. Это помогает сделать балкон более теплым, не меняя облик фасада.

Если проанализировать ст. 25 ЖК РФ относительно перепланировки, то остекление балкона в пределах существующих размеров не меняет его конфигурацию. Замену старого остекления на новое без существенных изменений можно не согласовывать.

Что нельзя делать при остеклении балкона? 

• Запрещается остеклять балконы, которые ведут к пожарным лестницам (установлены в домах 80-90-х годов постройки).

 Из Постановления Правительства №390 от 25 апреля 2012 года:

«Ст.23 На объектах запрещается: и) остеклять балконы, лоджии и галереи, ведущие к незадымленным лестничным клеткам»

• Нельзя менять внешний облик фасада.

Остекление по цвету и переплету должно соответствовать другим балконам или лоджиям в доме. В новостройках этот пункт часто закрепляют в договоре с управляющими компаниями. В других домах вопрос может регулироваться нормами и законами местного самоуправления.

Фото: владелец этого балкона установил козырек и обшил балкон сайдингом – горючим материалом. Такую перепланировку вряд ли утвердит Госпожнадзор. © depositphotos 

По этой же причине проблемы могут возникнуть у тех, кто хочет заменить стандартное остекление балкона на панорамное или, наоборот, закрыть сэндвич-панелями нижнюю часть панорамного остекления. Формально это не запрещено, но получить разрешение в ответственных органах вряд ли получится. Если собственник уже выполнил такие работы без согласования, ему остается только надеяться, что изменения останутся незамеченными со стороны соседей или надзорных органов. Но перспектива получить штраф вполне реальна.

Фото: пример удачного остекления – и окна, и балкон выполнены в едином стиле и цвете © depositphotos 

Где и как согласовать остекление балкона или лоджии?

Согласование остекления, как и любой перепланировки, требует времени и финансовых затрат. Можно заняться процессом самостоятельно или за отдельную плату поручить это специализированной организации, которая помогает в подаче документов. Обычно для этого собственнику нужно оформить нотариальную доверенность на представителя компании.

Процедура согласования работ на балконе или лоджии в целом соответствует порядку, указанному в ЖК РФ для согласования перепланировки помещений. Работы согласовывает орган местного самоуправления – администрация района, где расположен дом.

В Москве эти полномочия возложены на Мосжилинспекцию. В столице услуга предоставляется исключительно онлайн. Документы нужно подавать через личный кабинет на Портале госуслуг Москвы. 

Согласование работ на балконе – пошаговая инструкция

Шаг 1. Составить проект изменений. Его может сделать проектная организация-член саморегулируемой организации (СРО).

Шаг 2. Все вышеперечисленные работы на балконе, которые нужно согласовывать, либо затрагивают общее имущество жильцов, либо вносят значительные изменения в фасад дома. Поэтому перед их проведением необходимо получить согласие соседей. Это можно сделать на общем собрании собственников и зафиксировать в протоколе. ЖК РФ требует согласия всех собственников. Часто это бывает сложно, а для домов, где много квартир, практически невозможно. Но таков закон. Допускается в частном порядке пройтись по соседям и собрать подписи.

Шаг 3. Согласовать проект в Роспотребнадзоре на соответствие санитарным нормам, в Госпожнадзоре – требованиям пожарной безопасности. Если квартира расположена в доме-памятнике архитектуры, нужно получить заключение ведомства по охране исторических зданий.

Шаг 4. Предоставить документы в орган, ответственный за согласование (администрация района, где расположен дом, Жилинспекция). Это можно сделать напрямую или через МФЦ.

Список документов:

• заявление,
• документы, подтверждающие право собственности,
• проект изменений,
• подписи владельцев жилья о том, что они не возражают против проведения работ,
• технический паспорт на квартиру,
• разрешение Роспотребнадзора, Госпожнадзора, ведомства по охране исторических зданий (для домов-памятников архитектуры).

В каждом конкретном случае нужно уточнить список документов в учреждении, который будет согласовывать изменения.

Шаг 5. Выполнить все работы в точном соответствии с проектом.

Шаг 6. Пригласить представителя органа, ответственного за согласование, который составит акт о завершенных работах.

Шаг 7. Пригласить сотрудника БТИ, который составит новый технический план с учетом изменений.

Шаг 8. Предоставить технический план в МФЦ для внесения изменений в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости).

После этого изменения считаются узаконенными. Процедура согласования длительная и имеет много нюансов. Проще поручить ее специализированным компаниям за дополнительную плату. Но выбор остается за собственником.

Чем опасно самовольное остекление балкона без согласования?

• Соседи могут обратиться в суд, если работы по остеклению или перепланировке балкона или лоджии затрагивают их интересы, нарушают права или угрожают безопасности. Если иск будет удовлетворен, владельца балкона ждет штраф и требование демонтировать незаконное остекление.
• Незаконное остекление может создать трудности при продаже квартиры. Проблемы не исключены, если недвижимость станет залогом для получения ипотечного кредита владельцем жилья или покупателями квартиры у собственника. Это может даже привести к срыву сделки.

Время правового нигилизма при остеклении балконов прошло

Все мы видели различные примеры самодеятельного «творчества» при оборудовании балконов в многоэтажных домах. Разношерстные и разноцветные конструкции уродуют архитектурный облик фасадов. При возникновении пожара пожарные бригады подолгу не могут добраться до очага возгорания. Из-за этого выгорает большое количество квартир. Если остеклить ветхий балкон, он может упасть на имущество или людей.

Несмотря на то что изменение жилищного законодательства в 2022 году напрямую не имеет отношение к теме остекления балконов, все равно необходимо делать эти работы правильно и получить все необходимые разрешения и согласования, если они требуются. Большое внимание СМИ к вопросу остекления балконов можно расценивать как факт, что эта тема интересует власти все больше. То, что раньше сходило с рук, в дальнейшем может обернуться штрафами и требованием вернуть балкон в первоначальное состояние.

Процедура согласования требует усилий и дополнительных средств. Но перспектива возможного демонтажа дорогостоящего остекления по решению суда за свой счет еще менее привлекательна.

Универсальный совет: если нужно остеклить балкон или выполнить работы, которые меняют внешний вид балкона снаружи, лучше пройти официальную процедуру согласования с учетом местных правил благоустройства и федеральных законов. Тогда можно быть спокойными за последствия.

Если ваш балкон или лоджия по проекту были остеклены, и вы хотите заменить остекление, не меняя цвет и форму переплетов, можно выполнять работы без согласования и не опасаться штрафов.